EU Carinska Reforma Stupila na Snagu: Nova Era Jednostavnijeg i Digitalnijeg Carinskog Sustava
Europska unija započela je novo poglavlje u carinskom poslovanju s početkom provedbe sveobuhvatne carinske reforme. Ovaj ambiciozni projekt, usmjeren na stvaranje boljeg, pametnijeg i jednostavnijeg carinskog sustava diljem Unije, stupio je na snagu nakon formalnog usvajanja od strane Vijeća Europske unije i Europskog parlamenta. Reforma je objavljena u Službenom listu te će se postupno implementirati, donoseći značajne promjene u načinu na koji se obavlja međunarodna trgovina unutar i prema EU.
Ključni ciljevi reforme su modernizacija EU carinskog sustava, potaknuta sve većom digitalizacijom, analitikom podataka i sposobnošću bržeg reagiranja na rastuće izazove međunarodne trgovine. Reforma će omogućiti carinskim tijelima da se učinkovitije suočavaju s promjenjivim geopolitičkim rizicima, brzim širenjem elektroničke trgovine (e-commerce) te rastućom potražnjom za zaštitom potrošača. U srcu ove transformacije leži modernizirani Carinski zakonik Unije (UCC) i osnivanje novog EU carinskog tijela (EUCA).
Novi Carinski Zakonik Unije (UCC)
Novi propis UCC-a, objavljen 19. rujna, predstavlja pravnu osnovu za EU carinsku reformu. Njime se preoblikuje pravna arhitektura koja upravlja carinskim operacijama diljem EU, stvarajući integriraniji sustav i osiguravajući da Carinska unija djeluje kao jedinstvena cjelina. Novi Kodeks teži modernizaciji carinskih procedura, harmonizaciji procesa, smanjenju administrativnog opterećenja i jačanju upravljanja rizicima. Krajnji rezultat trebao bi biti uspostava jedinstvene ulazne točke za sve carinske operacije u EU, čime se zamjenjuju brojni nacionalni sustavi.
Carina danas predstavlja strateški stup konkurentnosti i ekonomske sigurnosti EU. Ona štiti Jedinstveno tržište, provodi europske standarde i olakšava legitimnu trgovinu. Reforma će ojačati ulogu carinskih tijela u naplati carinskih pristojbi, kao i u provedbi ne-fiskalnih pravila EU, poput sigurnosti proizvoda, ekoloških propisa i prava intelektualnog vlasništva. Carinske procedure i zahtjevi postat će jednostavniji i predvidljiviji za legitimna poduzeća. Također će se definirati jasnije odgovornosti za uvoznike i pojednostaviti izvješćivanje putem jedinstvenog EU podatkovnog sučelja. Pouzdani trgovci imat će koristi od značajno pojednostavljenih procedura.
Nova arhitektura temeljena na podacima
EU carinsko tijelo (EUCA), sa sjedištem u Lilleu, pravno je uspostavljeno 20. rujna. Novo tijelo jačat će suradnju između carinskih tijela država članica omogućavajući upravljanje rizicima na razini cijele EU i potičući dosljedniji odgovor na zajedničke prijetnje na granicama. Ključni zadatak EUCA-e bit će razvoj EU carinskog podatkovnog središta (EU Customs Data Hub), koje će transformirati trenutno fragmentirane carinske IT sustave. Novi pristup usmjeren na poslovanje donijet će jedinstveno EU trgovinsko sučelje za uvoz i izvoz u EU, kao i za svu razmjenu informacija i formalnosti s carinskim tijelima. Data Hub će postupno zamijeniti postojeće nacionalne carinske IT sustave, generirajući uštede od gotovo 2,3 milijarde eura godišnje u operativnim troškovima za države članice i 2,58 milijardi eura godišnje u administrativnim troškovima za gospodarske subjekte.
EU carinsko podatkovno središte bit će operativno za e-trgovinu već od srpnja 2028. Za ostatak trgovine, Data Hub će biti operativan najkasnije do 2031. godine.
Zajedno, uredba UCC-a, Data Hub i EUCA podržat će bolju suradnju između europskih i nacionalnih tijela, posebice poreznih tijela i tijela za nadzor tržišta, te će osigurati mehanizam za rješavanje izvanrednih situacija na granici.
Nove pravila za e-trgovinu
Reforma već donosi rezultate tamo gdje je to najpotrebnije, odlučno reagirajući na priljev niskovrijednih uvoza putem e-trgovine. U prosincu 2025., EU je odlučila ukinuti zastarjeli prag oslobođenja od carine od 150 eura za pošiljke niske vrijednosti. Umjesto toga, primjenjivat će se privremena carina od 3 eura od 1. srpnja 2026. do srpnja 2028., nakon čega će se primjenjivati uobičajene carine. Novi propis UCC-a također je uspostavio naknadu za obradu malih paketa na razini cijele EU kako bi se pokrili rastući troškovi s kojima se carinska tijela suočavaju pri obradi te robe niske vrijednosti. EU će je početi primjenjivati od studenog 2026. s fiksnom naknadom, koja će biti utvrđena delegiranim aktom Komisije.
Sljedeći koraci
Objavom novog UCC-a u Službenom listu, zakonodavni proces je završen. Implementacija će se sada odvijati postupno, pri čemu države članice imaju 12 mjeseci za punu primjenu novih pravila. Očekuje se da će EU carinsko tijelo započeti s radom 2027. godine, dok će EU carinsko podatkovno središte postati obvezno za pošiljke e-trgovine od 1. srpnja 2028. Nova naknada za obradu očekuje se da će početi primjenjivati od studenog ove godine.
Pozadina
Carinska unija EU, osnovana 1968. godine, bila je prekretnica za integraciju EU, postavljajući temelje za Jedinstveno tržište i osiguravajući slobodno kretanje robe unutar EU. U današnjem okruženju, carinska tijela kontroliraju milijarde pošiljaka godišnje, pri čemu e-trgovina potiče neviđeni porast uvoza niske vrijednosti. EU Carinska unija trebala je opsežnu reformu kako bi se odgovorilo modernim izazovima, poput novih trgovačkih modela i rastućih obujma trgovine, tehnoloških dostignuća, zelenog prijelaza, novog geopolitičkog konteksta i sigurnosnih rizika.
Dana 17. svibnja 2023., Komisija je predstavila prijedloge za sveobuhvatnu reformu, s ciljem rješavanja ovih izazova razvijanjem koherentnijeg, podatkovno orijentiranog i sustava temeljenog na riziku. Ovaj sustav također je dizajniran za učinkovitu zaštitu financijskih i regulatornih interesa Unije.
Izjava povjerenika
Maroš Šefčovič, povjerenik za trgovinu i ekonomsku sigurnost, međuinstitucionalne odnose i transparentnost, izjavio je:
“U sve složenijem geopolitičkom okruženju, Europa treba Carinsku uniju koja odgovara današnjem svijetu. Carinska reforma stoga nije samo tehničko ažuriranje – ona je strateški imperativ za očuvanje našeg Jedinstvenog tržišta, jačanje konkurentnosti i ekonomske sigurnosti Europe te bolju zaštitu naših građana. Temeljem jedinstvene ulazne točke za sve carinske operacije i pokretane kapacitetom EU za upravljanje rizicima, osiguravamo da Carinska unija konačno procjenjuje i djeluje kao jedinstveno tijelo na granici.”
Često postavljana pitanja
EU carinska reforma stupila je na snagu i postupno se implementira od objave u Službenom listu nakon formalnog usvajanja od strane Vijeća Europske unije i Europskog parlamenta.
Ključne komponente su modernizirani Carinski zakonik Unije (UCC) i osnivanje novog EU carinskog tijela (EUCA). Također se uvodi EU carinsko podatkovno središte (EU Customs Data Hub).
EU carinsko podatkovno središte bit će operativno za e-trgovinu od srpnja 2028., a za ostatak trgovine najkasnije do 2031. godine.
U prosincu 2025. ukinuta je oslobođenje od carine od 150 eura. Od 1. srpnja 2026. do srpnja 2028. primjenjivat će se privremena carina od 3 eura, nakon čega slijede uobičajene carine. Uvodi se i EU-wide naknada za obradu malih paketa od studenog 2026.
