Nove smjernice Europske komisije za suzbijanje zlouporabe dominantnog položaja

Europska komisija danas je usvojila Smjernice o primjeni članka 102. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (TFEU) na zlouporabu isključivog ponašanja dominantnih poduzeća. Usvajanje ovih smjernica označava kraj trogodišnjeg procesa tijekom kojeg je Komisija opsežno konzultirala dionike, s ciljem osiguravanja poštenog tržišnog natjecanja i sprječavanja zlouporabe dominantnog položaja.

Zašto su smjernice o zlouporabi dominantnog položaja važne?

Članak 102 TFEU zabranjuje dominantnim poduzećima sudjelovanje u zlouporabnom ponašanju, uključujući nastojanje da isključe konkurente s tržišta. Takvo isključivo ponašanje dominantnih poduzeća šteti tržištu jer uskraćuje konkurentima poštenu priliku za natjecanje, slabi inovacije i tržišnu dinamiku te smanjuje izbor potrošača. Zbog toga Komisija i nacionalna tijela za tržišno natjecanje u EU-u snažno istražuju i sankcioniraju ovakve prakse.

Primjeri isključivih zlouporaba dominantnog položaja uključuju:

• Predatorske cijene
• Stiskanje marže
• Ekskluzivne poslove
• Odbijanje opskrbe

Provedba članka 102 TFEU ključna je za osiguravanje učinkovitog tržišnog natjecanja, omogućujući svim poduzećima poštenu priliku za natjecanje, a potrošačima koristi od konkurentnih tržišta.

Ciljevi novih smjernica

Danas objavljene smjernice pružaju moderan i ekonomski zdrav okvir, temeljen na sudskoj praksi sudova EU-a, s ciljem učinkovitog rješavanja isključivih zlouporaba. One sustavno objašnjavaju kako Komisija tumači i namjerava primijeniti članak 102 TFEU na isključive zlouporabe dominantnog položaja.

Glavni ciljevi smjernica su:

• Doprinos modernizaciji politike tržišnog natjecanja EU-a i osiguravanje da se članak 102 TFEU može učinkovito nositi s modernim poslovnim realnostima.
• Povećanje pravne sigurnosti, olakšavanje usklađenosti i omogućavanje poduzećima da se natječu po zaslugama.
• Povećanje dosljednosti u provedbi članka 102 TFEU, uključujući od strane nacionalnih tijela za tržišno natjecanje i nacionalnih sudova, koji smjernice mogu koristiti kao referentnu točku.

Ključni elementi smjernica za dominantna poduzeća

Smjernice se temelje na sudskoj praksi sudova EU-a te iskustvu i praksi Komisije u vezi s ključnim pitanjima isključivih zlouporaba od strane dominantnih operatora. One će:

• Pomoći poduzećima u procjeni drže li, sama ili zajedno s drugim poduzećima, dominantan položaj na jednom ili više tržišta, uključujući ekosustave i naknadna tržišta.
• Pružiti smjernice o kriterijima za utvrđivanje odstupa li ponašanje od tržišnog natjecanja po zaslugama i dovodi li do isključivih učinaka.
• Postaviti okvir za analizu specifičnih vrsta ponašanja dominantnih poduzeća.
• Pojašnjavati kako poduzeća mogu opravdati svoje ponašanje pokazujući da je objektivno nužno ili da stvara učinkovitosti koje nadmašuju sve negativne učinke i u konačnici koriste potrošačima.

Pozadina i budući koraci

Članak 102 TFEU zabranjuje zlouporabu dominantnog položaja koja može utjecati na trgovinu unutar EU-a, a provode ga Komisija i nacionalna tijela za tržišno natjecanje. Proces izrade smjernica uključivao je opsežne konzultacije s dionicima, uključujući javnu raspravu i radionice.

Objavom ovih smjernica, Komisija povlači Smjernice iz 2008. o prioritetima provedbe Komisije u primjeni članka 82. Ugovora o EZ-u (sada članak 102 TFEU) na zlouporabu isključivog ponašanja dominantnih poduzetnika, izmijenjene 2023. godine. Iako se današnje smjernice odnose na isključivo ponašanje, Komisija će nastaviti rješavati i izrabljivačke zlouporabe te bi u kasnijoj fazi mogla pružiti smjernice i za tu vrstu ponašanja.

Kao što je izjavila Teresa Ribera, izvršna potpredsjednica za čistu, pravednu i konkurentnu tranziciju: “Ove smjernice će pružiti jasnoću i predvidljivost o zakonskim ograničenjima za tvrtke koje posluju u Europi. Temelje se na dugogodišnjoj praksi Komisije i sudskoj praksi sudova EU-a. Nastavit ćemo provoditi zakon kako bismo osigurali natjecanje po zaslugama gdje svatko ima poštenu priliku za natjecanje.”

Često postavljana pitanja (FAQ)