Europska komisija je jučer predložila Affordable Housing Act, zakonodavni akt s ciljem podrške državama članicama i gradovima u rješavanju problema pristupačnosti i dostupnosti stanovanja u područjima koja su pod najvećim pritiskom. Nedostatak pristupačnog stanovanja postao je jedan od najhitnijih problema za Europljane, pri čemu najnoviji Eurobarometar pokazuje da preko 50% stanovnika gradova smatra stanovanje neposrednim i hitnim problemom u mjestu gdje žive. Ovaj prijedlog izravno pomaže u rješavanju tih zabrinutosti, budući da stambena kriza istovremeno slabi konkurentnost ograničavajući mobilnost radne snage i obrazovanja.
U određenim gradovima i popularnim turističkim destinacijama, gdje je pritisak na stanovanje najjači, sve veća upotreba stambenih jedinica u svrhe koje nisu primarno prebivalište može pogoršati lokalnu dostupnost i pristupačnost. Affordable Housing Act odgovara na ove vrlo lokalizirane zabrinutosti, pružajući javnim tijelima pravnu sigurnost kada odluče djelovati, na temelju lokalnih specifičnosti, unutar okvira EU zakona.
Pravna sigurnost za zaštitu pristupačnosti stanovanja
Neke su države članice već poduzele mjere za ublažavanje takvih pritisaka, ali su se suočile s pravnim izazovima u pogledu kompatibilnosti s EU zakonodavstvom. Affordable Housing Act donosi jasnoću i predvidljivost, te odgovara na zahtjev država članica i općina za većom pravnom sigurnošću o tome kako mogu djelovati u kontekstu jedinstvenog tržišta EU-a.
Affordable Housing Act predstavlja prvi zajednički europski okvir za procjenu mjera vezanih uz stanovanje koje utječu na jedinstveno tržište. Odluka o tome hoće li djelovati i koje mjere usvojiti ostaje na nadležnim tijelima. Izbori stambene politike ostaju na nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini. Akt je osmišljen da pruži pravnu jasnoću vlastima kada odluče poduzeti mjere u područjima pod stambenim pritiskom, istovremeno štiteći Jedinstveno tržište i u potpunosti poštujući načelo supsidijarnosti.
Identifikacija područja pod stambenim pritiskom i ciljane mjere
Nova pravila osmišljena su kako bi pomogla nadležnim tijelima identificirati „područja pod stambenim pritiskom” koristeći zajedničku metodologiju. Tamo gdje vlasti odluče ograničiti korištenje stanovanja, primjerice za kratkoročni najam ili prazne stanove, moraju dokazati da to doprinosi ublažavanju lokalnih stambenih pritisaka i osigurati da su sve mjere ciljane, nužne i proporcionalne.
Specifične odredbe za kratkoročni najam
Što se tiče kratkoročnog najma, svaka mjera mora biti usmjerena na aktivnosti koje smanjuju stambeni fond dostupan za dugoročno korištenje, posebno tamo gdje njihov opseg, učestalost ili komercijalni karakter pogoršavaju stambeni pritisak. Prije uvođenja ograničenja, vlasti moraju također dokazati da je aktivnost kratkoročnog najma imala značajan negativan učinak na pristupačnost ili dostupnost stanovanja najmanje tri godine, te da manje restriktivne mjere ne bi bile jednako učinkovite. Moraju primjenjivati i provoditi EU Uredbu o kratkoročnom najmu, uključujući njezine zahtjeve za registraciju i uklanjanje ili onemogućavanje oglasa koji nisu u skladu s njima, te, gdje su dostupni, koristiti podatke prikupljene prema toj Uredbi za potporu svojoj procjeni.
Okvir za ostale oblike nestambene uporabe
Kratkoročni najam nije jedini oblik nestambene uporabe koji može pogoršati stambene pritiske. Vlasti također poduzimaju mjere koje utječu na kupnju ili korištenje stambene nekretnine, na primjer za rješavanje problema drugog doma ili produljene praznine. Affordable Housing Act također pruža jasniji okvir za takve akcije. Akt štiti pravnu sigurnost i legitimna očekivanja: uvjeti povezani s kupnjom ne mogu se primjenjivati retroaktivno, moraju se osigurati odgovarajući prijelazni aranžmani, a mjere koje se bave dugotrajnom prazninom trebaju uzeti u obzir opravdane periode neokupiranosti.
Koristi i širi Europski plan za pristupačno stanovanje
Za stanovnike u područjima pod pritiskom, cilj je da lokalno poduzete mjere budu bolje ciljane, bolje potkrijepljene dokazima i revidirane tijekom vremena, te da budu popraćene mjerama za povećanje ponude stanovanja. Investitori i vlasnici nekretnina koji posluju na više lokalnih tržišta imat će koristi od veće jasnoće u pravnom okviru EU-a.
Prijedlog je popraćen Preporukom o pristupačnosti i ponudi stanovanja u područjima pod stambenim pritiskom. Ona podržava vlasti u njihovim naporima da povećaju ponudu stanovanja u područjima koja to najviše trebaju, uključujući brže planiranje i izdavanje dozvola za novu izgradnju, obnovu i prenamjenu zgrada te olakšavanje ulaganja. Vlasti se također potiču da takve napore za povećanje ponude stanovanja koncentriraju putem Planova za ubrzanje stanovanja (Housing Acceleration Plans). Zajedno, zakonodavni prijedlog i Preporuka pomažu vlastima u očuvanju pristupačnosti i dostupnosti stanovanja, istovremeno ubrzavajući dodatnu ponudu stanovanja koja je potrebna EU-u. Akt je jedna komponenta Europskog plana za pristupačno stanovanje, uz nova pravila o državnim potporama za pristupačno stanovanje i Europske strategije za stambenu izgradnju.
Izjave čelnika Europske komisije
Ursula von der Leyen, predsjednica Europske komisije, izjavila je:
„Prije godinu dana obećala sam da ću se pozabaviti pristupačnošću stanovanja u Europi. Danas poduzimamo korak u tom smjeru. Pružanjem veće jasnoće i podrške lokalnim vlastima i zajednicama, ukorijenjenim u lokalnim stvarnostima. Nedostatak pristupačnog stanovanja zabrinjava mnoge naše europske građane. Ključni radnici i studenti ne mogu si priuštiti život tamo gdje služe i studiraju. Ali što je najvažnije, radi se o pravednosti. Danas isporučujemo za sve Europljane.”
Teresa Ribera, izvršna potpredsjednica za čistu, pravednu i konkurentnu tranziciju, dodala je:
„Stanovanje je, prije svega, mjesto za život, mjesto za uživanje, osjećaj sigurnosti i osiguravanje da možemo razviti svoje sposobnosti i snage. Kuće i stanovi također imaju legitimnu ekonomsku vrijednost, što objašnjava zašto mnogi ljudi ulažu u nekretnine. Međutim, suočavamo se s užasnom krizom koja mnogim građanima onemogućuje pristup stanovanju. Kada tržište ne uspije isporučiti nešto tako temeljno kao pristupačan dom, javne vlasti imaju odgovornost djelovati. S Affordable Housing Actom, pružamo pravnu sigurnost lokalnim vlastima, omogućujući im da poduzmu mjere i riješe jedan od najvećih problema našeg vremena.”
Sljedeći koraci i pozadina inicijative
Zakonodavni prijedlog će sada biti proslijeđen Europskom parlamentu i Vijeću u okviru redovnog zakonodavnog postupka. Paralelno, Komisija će nastaviti blisku suradnju s državama članicama i svim relevantnim dionicima kako bi implementirala Europski plan za pristupačno stanovanje.
Affordable Housing Act proizlazi iz govora predsjednice Von der Leyen o stanju Unije iz rujna 2025. godine, gdje je najavila da će se Komisija pozabaviti pristupačnošću stanovanja pravnom inicijativom. Riječ je o vodećoj inicijativi u okviru Europskog plana za pristupačno stanovanje i nadopunjuje djelovanje EU-a za mobilizaciju javnih i privatnih ulaganja u socijalno i pristupačno stanovanje te za smanjenje vremena i troškova izgradnje i obnove domova. Također nadopunjuje postojeća EU pravila o kratkoročnom najmu primjenjiva od svibnja 2026. godine, čiji je cilj poboljšanje transparentnosti i pristupa podacima, dok Affordable Housing Act postavlja okvir za procjenu i opravdavanje mjera vezanih uz stanovanje.
